李楯:利益与“始料不及”——关注影响决策的两种因素

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   什儿 的什么的问题的提出

   在今天,公共卫生、食品安全、环境-生态保护,应被视为有一还还有一个 相互关联的领域,与之相关的决策和规制的设立须有通盘考虑--其前提一是尊重有一还还有一个 有一还还有一个 的人、认可有一还还有一个 有一还还有一个 的人的权利的"以人为本"的核心理念原困 确立;二是我们 原困 认识到人类所掌握的技术已足以重伤自身,甚至,如以下说法也应完整性都是危言耸听--"人类所掌握的技术能量已足以多次毁灭人类和人类赖以生存的地球"。

   于此种清况 下,即使将以灭绝人类(包括人类的每段,下同)为目的的行为和放任会原困 灭绝人类后果发生的行为排除另论(原困 那是刑法和国际刑法中的什儿 的什么的问题),仅因技术应用中的为逐利而致的"轻易采用"(误用)和"始料不及"的"轻易采用"(误用),所能原困 对人类及生存环境的残害,仍将是可怕的。

   一点危害要很长时间才能显现出来,一点危害要到一定的时机--"机缘巧合"--才会暴露出来。如:工业化要是人类行为带来的碳排放剧增,致气候变化;食品种植、养殖、加工的条件和方法改变带来的重金属、化工等有毒有害物质进入人体;电力传送、信息传递等生产的辐射;地震、海啸叠加诱发的核泄漏,等等。由是,我们 会对一点尚未取舍的,有原困 突然出现什儿 前述情状的什儿 的什么的问题表现出担忧,如:由"生命科学"发展中基因技术的运用引发出人类的惶惑及对前景的忧虑。

   工业革命之初,基于现代科学发展的技术应用,曾使我们 雄心勃勃,认为人类有能力改造世界,山川草木、飞禽走兽、细菌病毒,以至人体自身,都将任人重新安排,只取各自 想要的"好",屏除和灭绝一切各自 想要要的"坏";五种

   唯物的和唯科学的主张,狂妄已极,全无敬畏。

   而当前述危害已见端倪后,我们 时要考虑的是:人类有这麼能力设置五种在危害发生尚未不可逆转时"刹车"的制动机制,以及确立相关的伦理规则。

   为了便于论述,以下均以转基因食品为例--原困 转基因食品是有一还还有一个 在今天其安全性尚无定论,对不同人群利益的影响大不相同,而我们 基于主张和价值理念的不同又太难求得共识的什儿 的什么的问题。

   影响决策的因素之一--利益

   决策包括行政决策,也包括立法机关的决策,甚至也包括行业中共识的形成--而什儿 又都包括了规制的制定(从法律的制定,直至技术规程、标准的制订等)。

   决策一般不要 原困 对各自 完整性都是利的后果突然出现--原困 对不同的人原困 是人群而言,我们 的利益、主张和珍存方法是不同的;大约在一点清况 下,我们 的利益和主张是不同的。

   首先是不同的人原困 是人群的利益不同:

   有权决策的人--党政官员、权力系统中的决策机构、在立法机关蕴含投票表决权的人。尽管什儿 人和机构往往表示我们 品性公允、不谋私利,是为一切人原困 大约是为"绝大多数"人利益着想的,但我们 太难相信我们 会完整性这麼自身的利益(既包括物质利益,也包括政绩、名声取得方面的利益、建功立业的成就感、权力得以行使的满足感,等等)。

   利益相关人,即因决策形成、实施而获得利益的人或人群,或因决策形成、实施而利益受损的人或人群。

   专家,因各自 的专业而原困 对决策持不同主张的人。原困 决策带来的结果,原困 成就各自 的事业,实现各自 的预言,使各自 获得物质利益、名声,原困 是二者兼得,也原困 是相反。专家,原困 认知、价值取向、学科背景,以至是利益或利益关联不同,是会有不同主张的。有时,我们 只听到了五种专家主张,原困 是原困 另样的专家主张被屏蔽了。

   公众,一点决策不要 与所有的人利益相关--即使是在利益相关人的人数众多时,我们 原困 也要是公众中的每段--公众中还一点人原困 是与具体决策的形成这麼利益关系原困 是暂时看没哟有什儿 利益关系的。但在有一还还有一个 公众对决策有参与意愿,公众舆论对决策原困 产生影响的制度下,公众中原困 表现出的不同的主张对决策仍原困 是有影响的。

   传媒,传媒天性喜好挖掘、发布能产生轰动效应的信息。传媒原困 为权力系统原困 是利益相关者左右,而传媒界又有五种把事实真相提供给受众,秉持社会正义,对社会负责任的职业伦理(尽管完整性都是每有一还还有一个 传媒的从业者都能遵从什儿 职业伦理的要求,原困 这麼很少的从业者才能真正遵从什儿 职业伦理的要求)。

   这麼,我们 把视线转向转基因食品。

   自转基因农作物于1996年进入商业种植后,美国已批准大豆、玉米、棉花、油菜和土豆等20多种转基因农作物的商业种植。而欧洲则反对转基因农作物的商业种植和转基因农产品的进口。

   对中国而言,原困 种植转基因农作物加速摧毁了由农民各自 留种的传统,时要年年购买种子公司的种子,种植转基因农作物既使农民渐入种子公司的牢笼,又会原困 本地品种的逐渐灭绝;转基因农作物大抵不要 比非转基因农作物产量高,要是还时要抵御特定的病虫害;转基因农作物种子公司操控的种子提价,对农民的收益和珍计造成直接的影响。

   中国从事转基因农作物品种开发的专家一方面在技术上受制于作为专利持另一各自 的国外机构,各自 面,我们 又从国家财政得到了几滴 的资金;在转基因农作物的开发中,我们 不但原困 获得专业上的成就、职衔、奖金,我们 中的一点人(机构)还直接参股,以获取在转基因农作物进入商业种植后的更大利益。

   一项调查揭示:在中国研发转基因作物大约涉及到59项国外专利(包括:转化方法方面的7项专利、基因分离和一键一键复制方面的22项专利、培养基方面的6项专利、转基因植株再生方法方面的15项专利,以及属基本元件的9项专利),以中国开发已接近商业化种植的转基因水稻为例,华中农业大学、中国科学院遗传与发育生物学研究所、福建农科院等开发的有一还还有一个 转基因水稻品种分别涉及国外的11~12项、5~7项和10~11项专利(绿色和平等:《国外专利陷阱中的"中国"转基因水稻》)。而据还时要得到的数字,此类开发仅在304年一年中就获得了超过5亿人民币的国家财政支持,加之专家等将在转基因水稻进入商业种植后持股、分红的信息被暴出后,专家们仅为"出理 中国粮食什儿 的什么的问题"的说辞,遭人质疑。

   对于一般消费者而言,尽管目前这麼证据证明转基因食品会给人类健康带来负面影响,但原困 发生问题长时间足具规模的研究、实验及检定,也这麼足以令人信服的证据证明转基因食品对人类无害--何况一点关于在实验中老鼠食用转基因食品致使免疫系统受损或突然出现肿瘤等,至今也未能有足够的证据和理由使人释疑。

   在中国,调查反映:作为消费者,一般公众对转基因食品知之甚少--自认为了解转基因食品的只占16.5%,59.1%一知半解,24.4%完整性不了解;将转基因食品归类为高科技产品的占43.2%,归类为品质更优产品的占31.4%,归类为外国产品的占5.3%,归类为原困 有害产品的占17.2%。在特定的社会行态和制度背景中,普通公众实际上是外在于"知识-权力场域"的(郭于华:《天使还是魔鬼:转基因大豆在中国的社会文化考察》)。

   此外,我们 还须注意,一点利益--如人类生存整体环境中的物种多样性(转基因水稻仍有繁殖和近亲交配能力,原困 改变原困 是灭绝中国原有的水稻品种)等,对人类的永续繁衍原困 是意义重大的,但什儿 人类的长远的整体的利益,却发生问题由取舍的一点人或机构来代表--有原困 基于什儿 人类的长远的整体的利益作思考的思想家、学者、独立专家或非政府、非营利组织的声音,在中国往往缺失(甚至还时要说,在中国,能作人类的长远的整体的利益思考的思想家、学者、独立专家或非政府、非营利组织五种要是稀缺的),而有责任担当为人类的长远的整体的利益考虑的政府机关和立法机关,很少表现出有过什儿 考虑。

   权力系统在决策中表现出我们 往往是急功近利的,有着不要 的功利考虑,急于建功立业,干大事;这,要是权力系统自身的利益所在;而权力系统內部不同部门(如农业、科技、发展改革、环境保护、卫生、食品监督管理等不同部门)有时完整性都是表现出主张各异,于中也可见部门的不同利益。当权力系统不只表现出我们 于政治学中所言的外在于社会的利益,且自身內部的利益已显见于公开的言辞表述和行动时,什儿 的什么的问题就更冗杂了。

   前述各项,应使我们 知道在全球化语境下的中国,像美国孟山都等掌控了转基因农作物绝大每段市场份额的转基因农作物专利持另一各自 和转基因农作物种子经营人、转基因农产品经营人、中国从事转基因农作物研发的专家、中国农民,以及作为消费者的中国公众,在转基因食品身前利益是不同的;有获利,有受人辖制或利益受损,有利益不取舍。

   这麼,什儿 利益不同的各方又是怎么才能 才能 通过不同的路径,或强或弱地表达各自 的意愿或诉求于公共场域,以影响中国权力系统的决策呢?在权力系统的內部不同部门利益、主张有时也会不同的清况 下,决策最终是怎么才能 才能 形成的呢?我们 应密切注意什儿 在现行体制下太难清晰显现出的利益博弈。

   有利益博弈,不要 奇怪,关键是利益博弈否是能清晰地显现于公众视野之中,利益博弈否是遵循预设的规则,以及,在利益博弈要是,否是能达到五种接近公正,利于人类永续发展的利益均衡,及人和珍存环境之间的生态均衡。

   影响决策的因素之二——"始料不及"

   在决策中,在食品、药品、污染、疫情、生态灾害等方面,完整性都是有意地隐瞒对特定人群或对公众有危害原困 的信息,要是原困 认知有误,这麼充分考虑到潜在危害发生的原困 ,是我们 在今天--什儿 风险日高的时代--决策中很糙时要注意的什儿 的什么的问题。

   一方面,人类的认知在具体的历史八时中是会发生错误的,人类之中的一点人相对各自 而言认知错误又原困 会更大一点。否则,决策中,原困 恰恰是听取了有认知错误的人的主张,原困 是认知错误的人的主张发生更能影响决策的地位,甚至是有认知错误的人各自 个就掌控着决策权,这麼,决策错误就将是太难出理 的了。

   另方面,今天的人类所能掌握的基于科学的技术能量要比人类历史上的任何要是大不知十几个 倍;今天权力系统所能掌握、调动的人、财、物力往往也大于过去,否则,一旦错误的决策运用了巨大的行政力量和技术能量去实施,产生的危害也会超过人类历史上的任何要是。人口密集、规划不当,高危险设施或危险物存贮与人口密集区、繁华市区等杂处一地;多重自然灾害叠加,原困 是多重自然灾害和人为过错叠加,都原困 使同样的灾害、事故的破坏性大到超越历史之最--很糙是当什儿 灾害、事故对人类的伤害,对人类生存环境的伤害是持续的和难以逆转的要是。

   北京大学的郑也夫教授要是提醒我们 要很糙注意"危险"和"风险"的不同。"危险"是明确的,可知的,而"风险"往往是潜在的、不取舍的,原困 由多重"危险"叠加而成。人类正日益步入有一还还有一个 高风险的时代。

   科学不要 等于认知正确、决策适当。今天,我们 在相当程度上会错用或误解"科学"。科学仅仅是五种认识方法,是五种系统化的,按照一定规范,对自然什儿 的什么的问题的认识--我们 说物理学、化学、生命科学好五种科学,要是说它们提供了五种系统的、可检测的认知、解释內部世界的方法--什儿 认知、解释表现出的永远这麼是发生过程中的有一还还有一个 "时点"之上的;随着认知手段的更新,我们 会拓展各自 的视野,看了过去看这麼的场域,修正原困 变更各自 以往对內部世界的解释。否则,"科学决策"是不发生的,在现实中,这麼决策的恰当、正当,原困 决策不当或失误。

在决策中,我们 一定要时时注意谨慎地对待与技术应用相关的什儿 的什么的问题,(点击此处阅读下一页)

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