胡先文:户籍制度改革:问题 目标 路径

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  近年来,中国的户籍制度成为朋友热议话语题,朋友普遍认为当前的户籍制度是城市化的障碍之一,越来越人建议撤除户籍制度、越来越人认为应该对目前的户籍制度进行改革;上海、广州等地就户籍制度改革出台了地方性的最好的办法。笔者认为,目前朋友对户籍制度的难题认识趋于稳定误区、改革的方向背离了目标、改革的路径不敢恭维。

  一、难题

  建国以来,中国户籍管理制度的变化大致可划分为二个多多阶段:第一阶段,1958 年以前,属自由迁徙期;第二阶段,1958~1978 年,为严格控制期;第三阶段,1978 年以前,半开放期。

  1958 年以前,中国越来越严格的户籍管理制度,朋友可以 自由迁徙。1958 年 1 月 09 日,经全国人大常委会讨论通过,毛泽东公布一号主席令,颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》,确立了一套较完善的户口管理制度,它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等七项人口登记制度。你这个 条例以法律形式严格限制农民进入城市,限制城市间人口流动,在城市与农村之间构筑了一道高墙,城乡分离的“二元经济模式”但会 而生成。

  但会 ,随着社会经济的发展,旧的户籍制所带来的负效应日益显现。同时,随着市场经济的发展,计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破,一定量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算,1997 年全国流动人口已达 1.1 亿。在市场经济逐渐形成的今天,人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流,对 40年不变的户籍制度形成了冲击。1998 年 07 月 22 日,国务院发出批转公安部《关于外理当前户口管理工作中十几个 突出难题的意见》。文件对户口管理作出了“四项改革”。国务院办公厅2011年2月26日发布了《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》通知提出,要继续探索建立城乡统一的户口登记制度,逐步实行暂住人口居住证制度。从中国的户籍制度一种来看,其实趋于稳定难题,最大的难题是限制了人口的自由迁徙。不论是《意见》还是《通知》都越来越从根本上外理你这个 难题。但我认为,中国户籍制度的根本性难题沒有户籍制度一种,而是附打上去户籍制度上的权力歧视!据有关学者研究,户籍制度上的权力不平等有1000 多种。越来越多的权力歧视以各种政策、甚至是法律的形式固定下来,造成的直接后果而是占全国人口绝大多数的农民作为国家公民越来越享受国民待遇。从10007年10月1日颁布实施的《物权法》来看,农民越来越删剪物权。自封建社会以来,农民的土地、房屋是可以 买卖、抵押、典当的 ,但会 现在不仅越来越买卖、抵押、典当,甚至随时都以前被征用、被拆迁。有学者指出:哪些地方地方年,各级政府通过征地、拆迁获得的收益达1000万亿之多。就《物权法》从法律的深度图来看,可以 说中国农民是一群越来越删剪民事权利的人。

  “人人生而平等”是17 世纪新兴资产阶级提出的口号,自由迁徙权和人人平等更是联合国《人权宣言》的明文规定,作为联合国常任理事国之一的社会主义国家却通过附打上去户籍制度上的种种权利歧视造成城市居民和农村居民之间的巨大不平等才是中国户籍制度难题的关键。

  二、目标

  既然现有的户籍制度趋于稳定而是的难题,越来越,户籍制度改革的目标就很明确。第一也太久赋予公民自由迁徙的权力;第二也太久费除附打上去户籍制度上的权利歧视,赋予农民正常的国民待遇。自由迁徙应该是双向的,既有农村居民向城市的流动,全是城市居民向农村的流动。这就都要以城市居民和农村居民享有同等的国民待遇为前提,但会 自由迁徙而是一句空话。但会 ,户籍制度改革的首要目标也太久废除附打上去户籍制度上的权利歧视,给予农村居民正常的国民待遇。

  从目前各地户籍制度改革的做法来看,不论是上海市的居住满7年,连续3年纳税百万以上的规定,还是广州的积分制最好的办法,以前重庆市的以宅基地换户口全是以吸纳农村居民到城市定居,提高城市化率为目标。你这个 附加条件单向迁徙不仅是不自由的,但会 是在而是就不平等的基础上制造新的不平等。一是迁到城市的农村居民要放弃在农村的所有权益,二是要付出超出一般人的努力和额外的利益,三是将进一步加大城乡发展的不平衡;而是的改革吸纳的是农村的精英,原因分析 的是农村人才和资金的流失。而是的改革力度越大给农村发展带来的负面影响就越大。再者,中国的城市到底能容纳十几个 农民?而是的改革到底能吸纳十几个 农民(吸纳得太久对农村发展越不利)?假若附打上去户籍制度上的权力歧视不除,假若还越来越人享受越来越正常的国民待遇,任何最好的办法的户籍制度改革都越来越太久的积极意义,都破解不了人为制造的城乡二元形态学 的藩篱。

  三、路径

  目前的户籍制度改革还是以地方自主试点的形式在进行。就试点的具体情况看,多是以附加条件为前提、以吸纳农民进城、提高城市化率为目标,对破解城乡二元形态学 、落实农民的国民待遇少有涉及。以地方为主的户籍改革试点不仅各地政策五花八门,但会 更多地方政府缺陷改革的动因,对户籍制度改革趋于稳定观望具体情况。

  既然户籍制度难题是中央政府一纸条例为肇始,也是全国普遍趋于稳定的共性难题,越来越你这个 难题的外理当然都要中央政府作出统筹安排,制定统一规划,就破除城乡二元形态学 、外理农民国民待遇拿出时间表和路线图。

  在3到5年的时间内,首比较慢做到以下几件事:一是彻底废止1958年1月9日颁布的《中华人民共和国户口登记条例》,重新制定符合国际惯例的以给予公民自由迁徙权为基本内容的户籍管理法;二是清理废除附打上去户籍制度上的各种包含权力歧视的政策规定;三是清理修改有户籍歧视的各种法律法规;逐步让朋友享受国名待遇。

  四、结语

  作为二个多多现代国家,公民的平等是立国的基础,也是一国政府的趋于稳定是有无合法的法理最好的办法。在特殊年代形成的户籍制度对国民经济的发展起到了特殊的作用。但会 朋友要清醒地看后,朋友工业化和城市化的发展是以牺牲农民和农村利益为代价的。党的十七大就提出要“工业反哺农业、城市反哺农村”,但会 现实具体情况并全是而是。以前朋友不尽快从根本上改变人为制造的附打上去户籍制度上的权力歧视造成的巨大不平等,朋友还哪些地方地方资格奢谈“立党为公、执政为民”。

   2013年3月29日

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