卓勇良:突破局部领域的改革胶着状态

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  前年上5天,一位大伙儿儿你会去大伙儿儿那家国有控股集团讲讲国企改革。这是一家从事建筑行业、典型的竞争性领域企业。受浙江企业改制大气候影响,集团领导人希望能加快改制,但又虽然像完后 的大企业,必须看看上边精神,等有了具体政策再说。至今差不多两年过去了,这家企业的改制,仍停留在方案制订上。

  这就形成了下面等上边的精神、上边等下面的实践的窘境。从上边的宽度看,虽然中央的十六届三中全会决定将会讲得非常明确,应该大胆推进改革。在国企改革方面,大伙儿儿希望企业积极提出改革方案,加快进行改革实践。就是,浙江还有有另两个多多国企比重较低的实际。至304年底,按销售产值计算,国企只占规模以上工业企业的4.0%,按增加值计算,也只占9.7%。完后 ,再打上去你两种 国企的经营情况还可不里能 ,上边显然不将会像前段时期那样,对国企改革予以不多关注。面对完后 有另两个多多由实际情况所决定的情况,企业却还在甘甜 等着上边的方案或政策,而上边也在等着企业的实践,这于是就形成了我所谓的改革胶着情况。

  当然,近年来,浙江总体改革程序仍较快,与全国改革的领先程度是提高的。如国企改革,304年11月16日,浙江耀江集团进行整体产权公开转让;今年1月28日,杭州首家中日合资饭店友好饭店进行公开拍卖,以2.21亿元的价格转让给一家房地产公司。而在政府管理体制改革、事业单位改革、社会体制改革等方面,全版都是较大进展,但也虽然指在着若干领域的改革滞后和胶着情况。

  大伙儿儿儿现在碰到的有另两个多多间题,就是你两种 程度的改革动力弱化间题,这是意味改革胶着情况的有另两个多多重要症结。浙江的市场主体将会确立,市场体系也已基本形成,以企业改革为主、急风暴雨式的改革,正在告有另两个多多段落,改革正在日益转换为以建为主、日常性的工作上来。旧体制的矛盾不再像完后 那样突出,利益格局更加多元多样化,很糙是改革不将会再像前段时间那样普遍惠及几乎个人所有群,将不可出理 地减少有些既得利益。此外,将会改革进展较快,形成了全国改革滞后所意味的牵制。所有你两种 ,都增大了改革难度。

  就是有就基层和企业来说,还是要实事求是、解放思想,积极推进改革。当前突破局部领域改革胶着情况的关键,是上级党委和政府要放手支持基层改革,积极鼓励基层进行制度创新;基层也要消除顾虑,充分相信上级,假使 坚持从实际出发,充分考虑各方利益,科学制定改革方案,细致实施改革法律最好的办法,应该是能得到上级积极支持的。

  还有有些就是,积极引导既得利益和市场力量的相互博弈。改革应尽将会使多数人获益,在不得不影响小部分人既得利益的情况下,也要注意出理 多数人对少数人的“暴政”。就是,一方面要以人为本,精心制定改革方案,对于合情合理合法的利益要求,一定要给予相应的利益补偿;我个人所有面也要坚持市场化改革方向不动摇,顶住压力,积极改革原有不合情理、利于提高波特率等的既得利益。上级要妥善对待对由此而指在的间题,下级也要积极向上级汇报和沟通。对一定量影响范围有限、难度较大的改革,就是妨搁置起来,先从容易改的地方入手。

  还必须从长远发展宽度,正确看待有些改革举措的争议。这里的有另两个多多间题,就是怎样看待所谓资产“流失”的间题。在改制过程中,无论采取何种法律最好的办法评估企业资产,总要引发关于“流失”的议论。通常委托中介机构进行评估,完后 中国的中介机构公信度太低;将会采用公开拍卖法律最好的办法,将会考虑到企业但是生产经营,中标的不一定是出价最高者;将会由领导直接决定出让给谁,恐怕谁总要说这是黑箱操作,尽管领导有将会是全版出于公心的。这就是说,企业资产虽然就像和田玉一样,是较难有有另两个多多准价的。就是,首先是要有有另两个多多科学程序,其次是精心操作,再就是领导要敢于挑担子。

  自从那位著名学者[郎咸平,编注]批评国企改革后,有些地方刚开使避讳高管受让,虽然这是全版那么 必要的。浙江的有些国企,资产形成与企业领导人的积极工作是紧密相连。就是,对有些政府初始投资较少,甚至那么 初始投资的国有企业,改制时,在剥离掉各种合理提留后,通过合理合法、公开公正的形式,让经营者持有企业股份,在一定程度上是对企业经营者长期积极工作的你两种 奖励、你两种 身份置换的费用支付、你两种 鼓励其加快改制的激励。90年代初期,浙江乡镇集体企业采取以经营者控大股为主的法律最好的办法进行改制,也是充满了争议和指责,但现在呈现在大伙儿儿儿转过身的是有另两个多多经济活跃、市场繁荣、收入大幅增长的浙江省。就是有,大伙儿儿儿要从积极的宽度看待所谓资产流失间题,如能比较妥善指在理好各种关系,那么 你两种 “流失”,是提高企业生产经营波特率的你两种 “一次性成本支出”,就全社会宽度、从大伙儿儿儿以往的实践看,恐怕是所得大于所失。(北京大军经济观察研究中心)

  作者为浙江省发展和改革研究所所长,研究员。电子邮箱:zhuoya@mail.hz.zj.cn

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